1.明确政府职能，制定社区健康教育与健康促进政策 

（1）开发领导，争取社区领导的理解和支持

我国实践表明，搞好社区健康教育与健康促进的关键不是经济和技术问题，而是社区领导思想观念的转变。通过加强沟通，促进领导树立大卫生观念，以事实和业绩争取领导的关注和支持，是社区动员的首要任务。

（2）建立社区健康教育与健康促进机构

社区健康教育与健康促进决策机构应由政府牵头，由卫生、教育、宣传、企事业、群众团体等各有关部门共同组成社区健康促进委员会，或社区健康促进领导小组，统筹社区健康教育与健康促进工作的开展，形成以政府负责、部门配合、群众参与为特点的健康教育运行体制。

（3）制定政策，强化政府行为

制定规章制度和地方法规是行政干预的有效形式，它不仅为社区健康教育与健康促进的实施提供了依据，而且可以促进社会对健康承担责任，规范群体和个人的行为，保证社区健康环境的形成。

2.建立健全社区健康教育与健康促进组织网络  

建立健全“双轨（向）管理，条块结合”的社区健康教育与健康促进组织网络，是加强各部门间合作，协调开展社区健康教育与健康促进必要的组织保证。

双轨（向）管理是近年来适合我国国情而发展形成的行之有效的社区健康教育管理体制。它是指开展健康教育工作，一靠各级政府和卫生行政部门的组织领导，二有各级专业机构的业务指导，两条渠道，对口管理，逐级负责，交互融汇。

条块结合一是指以社区卫生服务机构和医护人员为主体，以专兼职健康教育人员为骨干形成社区健康教育纵向网络；二是以社区为单位，形成社区主管领导牵头，社区内各单位协同参加，由街道、文化、教育、卫生、财政、环保、群众团体等共同组成的健康教育横向网络，把健康教育与各自业务结合起来，发挥各自的优势，共同搞好健康教育工作。

3.开发利用社区资源，动员群众广泛参与  

社区资源是指社区赖以生存和发展的物质和非物质资源。社区资源是开展社区健康教育与健康促进的能源和基础。除积极筹集资金，争取外援性技术、人力、经费、设施外，应以社区发展为动力，立足于挖掘社区内部的资源潜力。

4.开展多种形式的健康教育活动，提高居民健康意识和技能  

由于社区居民存在着性别、年龄、职业、文化程度、生活习惯、健康状况等多方面的差异。因此，开展社区健康教育活动必须以多部门联合，多层次干预和多种手段并用的综合策略，采取多种健康教育形式和方法，满足教育对象的不同需求。

5.调整与改善社区健康服务  

大力加强社区卫生服务，培养全科医师和社区护士，为社区居民提供以健康为中心的全程、全面、一体化的优质服务，将社区健康教育有机地融入社区卫生服务机构的预防、保健、医疗、康复等各项职能之中，使健康教育真正发挥在社区卫生服务中的基础与先导作用。

6.加强社区健康教育与健康促进计划设计、监测管理与评价  

为使有效的人力、物力、财力得到高效的利用，必须在社区需求评估的基础上，提出该社区要优先解决的主要健康问题或行为问题，确定目标和干预策略，制订社区健康教育与健康促进规划。为保证社区健康教育与健康促进规划项目的实施和落实，评价规划目标是否达到，还必须建立经常性的监测体系，逐步实现社区健康信息管理的微机化、动态化，步入规范化、科学化管理的轨道。